政府去年底公布的最新《長遠房屋策略》周年報告披露，全港居於不適切居所的住戶數目高達115,100戶，涉及居民人數更接近21萬。人數之多足以坐滿5個香港大球場。當中更包括了3.7萬名15歲以下兒童。隨着樓價與租金今年以來持續攀升，我相信如今實際數字應已高於此數。

這群居於不適切居所的朋友，不止要面對持續攀升的超高呎租，而且天天要面對火警、漏電、惡劣衛生環境等風險！上月底，在香港地產代理商總會的土地座談會上，該會有成員告訴大家，他見過一個只有70平方呎的劏房住了一家四口，月租5000元，即人均居住面積只有17.5平方呎，跟古語「貧無立錐之地」的極端景况，已十分接近。

不能單靠填海解決基層家庭困境

更糟糕的是，當社會極之需要大量公營房屋之際，政府的公屋供應量卻快將出現斷層式下跌。早陣子已相繼有媒體報道，房委會在2023年度的公營房屋供應量將跌破1萬伙，亦即只及政府年產2.8萬伙目標的大約三分之一，原因是洪水橋及粉嶺北兩個新發展區再度出現延誤！事實上，按照房委會公布的數字，目前輪候公屋平均時間亦已攀升至5.3年，「破六」看來也只是遲早問題，情况真的十分嚴峻！

再者，年輕人如今若非有父母庇蔭，肯定無法置業安家。一個社會發展到如斯境地——貧無立錐之地、青年無法自立成家——還可以期待長期的安定繁榮嗎！

正因為問題已迫在眉睫，我們再不能盼望單靠大規模填海來解決基層家庭所面對的困境。按照政府提供給土地供應專責小組的資料，一般填海工程需長達11年才能完成（相關程序，詳見小組的公眾參與文件第55頁）；若再加上建屋所需的3至4年，合計便需長達15年才能有屋落成。這還未包括興建聯接道路或隧道所需的漫長時間。即使採取「邊填海邊入伙」的做法，按照團結香港基金的評估也要11年。我想稍有惻隱之心的人都不會忍心告訴劏房戶：請你們多等11年吧！

有建制派朋友問：政府不是已傾力與一些社會服務機構合力興建一些臨時房屋，或把一些發展商捐出的舊樓翻新，以協助基層家庭改善居住環境嗎？

對，有關計劃確實在推進中。但只要大家細心看看這些計劃所能提供的單位數目，一般不是幾十，就是一二百個。即使以較大規模、料耗資10億元的社聯社會房屋計劃為例，所能提供的單位數目也不外是幾千個而已。這當然較零個為佳，因起碼有幾千個家庭可以在短時間內受惠，但相對多達11.5萬個現居於不適切居所的家庭來說，這肯定是杯水車薪。而且，臨時房屋計劃也要到處尋找可作臨時住房用途的土地。所以與其為臨時房屋大費周章，為何不鼓足勇氣從已知的4個短中期選項中，盡量為所需的公營房屋尋覓足夠的永久土地？

再者，香港除了屋地不足之外，其他土地也嚴重不足。未來28年（直至2046年）香港土地供不應求的缺口最少1200公頃。如今這個數字很多人已耳熟能詳，但恐怕沒有多少人留意到，這1200公頃缺口裏，有多近七成是須在未來8年尋找到的。

而且，未來8年所欠的815公頃土地，是基於政府部門於期內預計能準時提供1810公頃土地，這包括來自幾個新發展區的土地；一旦後者出現延誤，缺口便會更大。因此，若然我們只聚焦於選擇一兩個中長期方案，香港社會在未來幾年間所面對的土地短缺問題將無從解決。社會是會為此付出沉重代價的，這包括沒有足夠的污水處理廠、社區設施、交通設施等，而後者全數是民生不可或缺的東西。

明天會續談應如何考慮小組提出的4個短中期選項。

（思考土地系列之四）

作者是土地供應專責小組成員