資料整理/蔣宜婷,製圖/黃禹禛
境外聘僱還有救嗎?
受訪時,黃鴻燕承認,目前仲介管理鬆散,明年1月20日《
遠洋漁業條例》生效後,會訂定周全的仲介管理規範。但據我們了解,漁業署遠洋漁業組已經著手討論訂定境外聘僱漁工的最低薪資,欲提升為18,000元台幣(600美元),但業者極為反彈,光是一個薪資門檻,目前還送不出行政部門。
經由我們估算,一艘260噸鮪延繩釣船一年營運成本約是3千萬元,若船上有25名外籍漁工,一人月領9,000元,只佔成本的9%,而只要有人喊出提高成本,業者便怨聲載道。
不少人看衰遠洋漁業,認為只要漁工薪資提升就無法營運下去。究竟他們是遠洋漁業抵禦競爭的堡壘,還是拖垮產業的執念?
我們在印尼專訪了BNP2TKI(印尼專門負責海外工作者安置與保護的政府機構)的副主席Agusdin Subiantoro。他們瞭解印尼漁工在台灣遠洋漁船上的艱苦處境,2014年開始,遂以薪資過低、船上勞動條件太差為由,禁止輸出境外聘僱漁工來台灣漁船。他們正在要求提高漁工薪資,與台灣境內聘僱一樣,享有基本工資。
一名不願具名的船東L認為,他們未來勢必要在全球搶漁工,給薪門檻會提高。不同於台灣境外聘僱漁工不需要任何訓練與技術門檻,日本商社為了培訓漁業人才,直接在菲律賓蓋學校、訓練漁工。
仲介W小姐說,印尼有經驗的漁工也因為韓國開高薪,多上了韓國漁船,加上東南亞就業機會增加,台灣其實沒有多少選擇。現在她跟印尼方談條件時,都需用盡話術,「如果他們知道,台灣漁業必須要靠印尼的時候,他們可能就拿翹了。」
政府為了顧全產業發展,境外聘僱從暫時的解方成為常態制度,但要使其成為一個符合人道、且能完善落實的機制,困難重重。
特宏興案中,被殺害的船長家屬就曾指出,船老闆圖方便、降低薪資成本,以境外聘僱用了來歷不明、缺乏訓練的外籍漁工,在本國、外籍漁工人數比例懸殊下,讓台灣漁民身陷很高的風險中。
台灣國際勞工協會(TIWA)指出,藉由這些案例,台灣政府並非不知道境外聘僱所帶來的問題,但在沒有任何法規保障下,他們往往雙手一攤說「這些漁工是境外的」。
大量造假的文件,圖利了印尼政府部門、兩地仲介及牛頭,更形成密不可分的利益結構,這群被船老闆們形容為「海上24小時都有人為你工作」的漁工,卻被層層剝削,處境危險,隨時可能淪為人口販運案件。
此時,回顧台灣政府2009年簽署的聯合國人權兩公約,更顯得諷刺。
「人人有權享受公平與良好之工作條件,確保工作者獲得公允之工資、安全衛生之工作環境及休息、合理限制的工作時間及社會保險,不因種族、膚色、性別、語言、宗教⋯⋯等受到歧視。」
赤道另端,印尼直葛的日子如常。
Wadina在後院竹棚下烘烤魚乾,升起村裡處處可見的濃煙。他們的家,有一半嶄新突兀的外牆,Visa以前寄回來的薪水,陸陸續續為房子貼上磁磚。但剩下那一半,不知道何時才能補上。