土地供應專責小組（土供組）自八月底成立後持續開會，討論各種土地供應方式。除了月初對政府建議的填海選址照單全收較受爭議，上月亦開會討論過棕地。基本上結論如下：政府調查到共1300公頃棕地，當中約540公頃已納入為新發展區，其餘的760公頃分佈太零散，難以全部釋放出來，最多可能只發展到1300公頃的三分二。

新聞公佈後，似乎土供組沒有再多解釋為何難、如何難，媒體亦沒有特別跟進。似乎以上就成了對棕地的說法，將會在下年初公眾諮詢時為公眾定下棕地理解的前設。

為何兩年前本土研究社要研究棕地呢？我們眼見政府這類土地遍佈新界，又有各類不協調問題、環境影響問題，亦有部分是非法，但政府多年來只有容忍，有揭發違規才執法，沒有一套整全政策對應棕地問題，甚至連佔地面積資料也沒有。於是我們自行調查，估算到共1200公頃（與今天政府調查所得的1300公頃貼近）。

處理棕地的倡議，其實不僅僅視之為一種土地供應資源，而是現在的運作方式並不理想，效率低、缺乏管理、影響環境，我們需要透過重整棕地改善鄉郊環境。當然沒有天真地認為所棕地可發展，然後不理棕地上的各類經濟活動，但政府還需行出第一步，逐步重整、安置，再將當中部分土地釋放作其他用途。

但政府對新界土地發展優次的考慮，並不以現有土地受破壞程度出發，而是以發展潛力來看，因此資源多放在能大範圍發展的新發展區，透過綜合規劃，提供適當基建及配套作發展。這種思路可以理解，但難道位處新發展區外的棕地必然不受重視，不需投放資源去處理？

我相信目前政府也並不否認棕地需要處理，問題是各方對實行上的難易程度的判斷有異。政府總說有各種難處，以為民間就是過份理想化。為此我想探討以下三個具體方向：

一、凍結棕地擴張  

若沒有凍結，未來尤其是各個包含現有棕地的新發展區實行時，很容易導致現有棕地作業再往外覓平價地再續，製造更多棕地。政府應以今天調查所得的1300公頃作為基礎，限制擴展，並提供適當誘因鼓勵上樓。

二、必然牽涉政府收地

政府要動用《收回土地條例》去收地，其目的必須是為著公共用途（public purpose） 。一般理解是政府需要收地作公共建設、基建、公屋、公園，甚至只要是新市鎮，以條例收地有其法理基礎。那麼，為著整體的棕地再規劃、整合、重置並釋放，有其公共用途的意義，為何不能收地？

當然，其賠償金額問題一直受爭議，有說法是認為《收回土地條例》下政府只賠償農地價非「希望價值」（hope value）不合理。賠償金額的釐定可再斟酌，也可在安置安排上盡量切合用家實際需要。當政府對待非原居民村都是強硬逼遷，為何棕地完全不敢碰？

三、長遠需要專責部門或法定機構

要扭轉政府只為有發展潛力的棕地才收地、忽視鄉郊棕地問題的處事方式，長遠應有類似「鄉郊重建局」的部門甚至是法定機構，宗旨為重構新界鄉郊可持續發展，改善鄉郊環境，有需要時要透過收地去整合土地，或對私營的復修或改造計劃作適當的技術支援等。當然，我並不同意它要變成如市建局般的牟利機構，其財政安排、注資方式等可加以探討。

總結而言，我希望看到政府有更具體和有遠見的棕地政策，而非單單一個字「難」就迴避了事，毫無承擔。棕地已存在三四十年，不應再拖。