而外判工人亦可向政府投訴外判老闆涉嫌違反《僱傭條例》或僱傭合約。但翻查投訴數字,立法會文件顯示過去5年,除了食環署,另外三大聘用外判服務的政府部門,工人投訴外判老闆的數字為0(見表二)。
政府資料又顯示,在2012年至2014年期間,僅一宗個案涉及承辦商獲失責通知書並被扣減1分。有公司如利興曾在2011年拖欠遣散費,違反合約規定責任而被扣分,但仍在2012年獲得食環署及房委會的多份外判清潔合約。
審計署2007的調查報告發現,在房屋署117宗外判商不當/違規個案中,只有兩宗收過房署方發失責通知書,但其後又被撤銷,房署沒進一步懲處和跟進這些個案。審計署促請房署檢討其規管制度,及建議派員到邨內巡查和跟進外判商不當個案。
杜振豪指,扣分和發失責通知書看似嚴格監察外判商,但由於法例和制度有灰色地帶,阻嚇力其實不大。「過往幾年屢傳出有些外判商欠付遣散費、沒跟合約等消息,最後卻絕少公司被扣分,因為上到勞審處,外判商通常說不知情,稱從沒指示管工要求工人不可報工傷或超時工作,這個說法公司就能脫罪並逃過政府懲處。或如今次海麗邨工人被要求簽『自願離職信』後就沒有遣散費的事件。」杜振豪說。
過去5年外判工人就承辦商涉嫌違反僱傭條例或僱傭合約投訴數字(資料來源:立法會十三題:保障受僱於外判服務承辦商的工人權益)(01社區製圖)
因為這次海麗邨的罷工,邨內工人開始明白爭取權益的重要,有工友說:「我爭取自己應得工作的權利和血汗錢就叫做權益!」(盧翊銘攝)
工會盼減少公共服務外判
如今海麗邨罷工工潮,工人以勝利結束,杜振豪說還有何文田愛民邨及荃灣石圍角邨的工人遭遇相似,工會正介入了解情況。他認為在現行的外判制度和勞工法例下,難以保障基層工人。「什麼重新檢討扣分制度、發失責通知書,或要求外判商加薪或只能治本,但依然無助解決工人長期低薪的問題。」
他指外判制度引伸的社會問題全球皆有,「不要再說什麼新自由主義下,相信市場之手能符合效益,若政府不逐步減少外判服務,基層勞工只會繼續被大財團和商家剝削工資和福利。」
工會指尚有更多其他邨的工人被外判公司要求簽署「自願離職信」等類似手法,失卻一筆應得的遣散費,行內亦長期低薪、多數聘請年紀較大的工人。(盧翊銘攝)
房署:會提醒工人勿輕率簽文件
房屋署作為外判商的「老闆」,曾表示以往有突擊巡查或「放蛇」,了解承辦商及清潔工人有否履行合約內容。月初海麗邨清潔工人向署方投訴外判商,署方亦派代表指正就簽署文件及有否發放遣散費的事件作調查,至今仍未完成報告。
記者就巡查和放蛇次數,及監察外判商制度向署方查詢,正等候回覆,發言人先透過新聞稿回應指會持續監察服務承辦商的表現,並會透過通告或函件提醒工人切勿輕率簽署任何文件,明白簽署前應先了解合約內容。
署方又指一直要求承辦商遵守條例法規、「標準僱傭合約」所訂的條款和條件,「如發現個別承辦商在投標過程中或履行合約時有違規行為,將於外判商名冊中除名、限制或暫停其投標資格,以及終止服務合約等。」
海麗邨的清潔工人罷工揭發房署多個屋邨的外判剝削問題,另包括荃灣石圍角邨和何文田愛民邨,清潔服務業職工會指正了解情況。(盧翊銘攝)