土地大辯論不經不覺已進行大約兩個月，除了「點心紙」等受爭議的公眾參與活動外，政府在這兩個月間也通過很多渠道放風左右討論（如早前的小濠灣車廠規劃），亦有推出新政策配合「點心紙」的部分選項；當中又以5月中公布的加強政府清拆行動的寮屋安置和補償措施，與大辯論關係最為密切。

寮屋在香港已有一段很長的歷史，部分寮屋區的存在時間比原居民村更長；大多數寮屋區都於二戰、國共內戰後出現，形成的原因各有不同。最典型的說法是，當年大量難民南下來港，由於政府未有任何公營房屋計劃，湧港難民只能在都市邊緣或新界搭屋容身，久而久之形成新的寮屋聚落。

「一屋一田」由官方推動

不少人認為寮屋都是土地的霸佔者。在新界（和市區部分地方），寮屋散落在官地和私人土地上，新界不少寮屋更是以「一屋一田」的格局存在，與我們理解的「寮屋區」有所差異。部分官地寮屋村民至今仍持有一種稱為「租用官地牌照」（Crown Land Permit）的文件。

這種牌照主要於1950-60年代起出現，當時香港、九龍市區人口因難民潮大幅增加，鄉村人口亦有所增長，同一時間，糧食和工作機會卻不足夠，於是殖民地政府為鼓勵市民開發新界未被佔用的土地耕作，便通過理民府邀請懂得耕作的人申請牌照，令他們能以耕作維生。

私人農地上的寮屋，也與農業發展息息相關。1950-70年代，不少男性原居民到海外謀生，當時不少父老為免農地荒置，把土地交由非原居民耕種，也讓他們在私人土地上自行搭建農舍。當年政府批出官地耕種牌照時，也容許村民自己搭建構築物。不過，這一類型的寮屋很多時隨着土地業權人的改變（例如繼承、重選司理、買賣），而業主對寮屋戶會有不同的態度，最常見的就是業權人會認為過往的口頭協議不具法律效力，強迫、利誘寮屋戶與地主簽訂租約，防止逆權侵佔。

政府不認寮屋合法性

當局一直不認可寮屋存在的合法性，於1982年為全港寮屋進行一次構築物登記，當年登記的構築物以臨時准許形式予以存在，但一有違規情況或拆遷，寮屋登記便不復存在。

直到今日，全港尚有超過8萬間人住寮屋、30萬間非人住（可能也有人住）寮屋。由於這些寮屋不少都坐落政府擬議發展的區域（例如新界東北、橫洲、洪水橋等），當局在土地大辯論期間推出這套新政策，背後的動機正正是為日後的大規模農地（農村）開發鋪路和「拆牆鬆綁」。尤其是土地大辯論裏，公私合營發展農地，是政府最想渴望得到廣泛支持的。這些農地卻仍有不少寮屋居民生活。

政府近年在新界東北、橫洲等鄉村開發，都面臨很大的抗議。過去10年，當局一直以「項目為本」的方式，處理在發展計劃時要拆遷的寮屋戶的訴求，認為寮屋戶的安置補償安排是「特設安排」。

當中最重要的部分是，被拆遷的住屋居民於凍結登記後，只能選擇一次性的特設津貼，或通過資產入息審查而獲上房委會公屋。然而，這套安排一直被眾多寮屋戶批評為忽視實際居住的人文歷史、社區關係、當年艱辛建屋或頂手的事實，令寮屋變得一文不值。另一方面，寮屋居民的生活處境與城市人不同，即使願意離開的寮屋居民，往往也無法通過資產入息審查，他們只能領取最多60萬元津貼。

發展局局長黃偉綸在立法會表示，因應未來的的發展計劃，新界各地大約有8000間寮屋將面臨拆遷。推出這個他們認為「以人為本」的措施，正是要加快鄉村寮屋清拆的進度，令發展計劃更順利開展。

除了把過往以「項目為本」的安置補償方案改為劃一安排外，亦引入免入息審查安排，合資格住戶將可以選擇安置到由房協發展發管理的安置屋邨（大多為乙類房屋）；而在房協專用的安置屋邨落成入伙前，住戶可以入住房委會或房協的租住屋邨空置單位作為過渡。

至於選擇現金特惠津貼的話，則有一條按寮屋面積計算的新算式取代舊算式。特惠津貼和安置一如以往，只能二選一。政府亦會放寬1982年前同樣有登記的非人住屋住戶，於未來進行自願性登記後，如果因政府拆遷行動需要遷走，同樣受惠於免審查安置及特惠補償。

這項政策以市區人角度看，是給寮屋居民很大的「禮物」，實際上卻不是必然的。首先，根據現行東北、橫洲方案最高特惠津貼為60萬元，雖然上限增至120.9萬元（按新算式計算），實際上受惠的寮屋居民不多，因為不少村民居住的寮屋面積都不可能有100平方米以上，而以現時普遍寮屋不大於400呎的標準計算，東北、橫洲、洪水橋以外的寮屋戶日後可申領的特惠津貼反而比以往少。