領展13街市霸權曝光：「街市管理者」兼做檔主 競委會跟進

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領展13街市霸權曝光：「街市管理者」兼做檔主　競委會跟進

農曆新年屯門良景邨發生小販與「管理員」衝突，揭發聘請「管理員」的領展街市管理承包商建華（街市）管理公司，於其管理的多個領展街市內同時扮演「檔主」， 經營豬肉檔及魚檔，被質疑是「管理兼落場」。

《香港01》深入調查後有更多發現，勾勒出一幅街市新霸權的龐大版圖。其中，最具爭議的地方是，領展外判的6大街市管理公司當中，連同建華在內的4個承包商，均同時飾演兩個角色——「街市管理者」和「檔主」。他們以雙重身分進駐承包的領展街市，形成垂直壟斷之勢。以肉檔為例，有多達13個領展街市內的肉檔，100%被這些「街市管理者」壟斷經營。

【01偵查】密件揭領展承包商建華 涉強制街市檔主調整價格​

另外，《香港01》亦獲得由建華管理的一份有關天瑞街市的密件，名為「街市價格控制計劃文件」。文件中揭露了建華操控貨品售價的手法。競爭事務委員會表明，已將領展旗下的街市管理情況交予行動部跟進。

現時領展持有83個屋邨街市，當中近4成半已外判予6大私人承包商管理。為深入了解這些承包商與檔戶有沒有直接關係，《香港01》過去一個月走訪了上述83個領展街市，再根據承包商的公司註冊及商業登記資料深入調查，發現除了現代街市管理外，其餘4個承包商的股東、董事及關聯人士，均不同程度於自己管理的街市內，開設肉檔、魚檔等零售店，既有街市管理人身分，同時亦是檔販。

【街市霸權】建華營造垂直壟斷　競委會：正考慮相關投訴

13街市全部肉檔由承包商兼營

更甚的是，這4間承包商的股東、董事及關聯人士持有之街市零售店，恰好就在其管理的街市落戶，甚至有13個領展街市內的全部肉檔，均由街市承包商及其關聯公司，以不同名稱獨市經營。

【01偵查】街市霸權勢力分佈圖：全港領展街市近半外判

房委署「漏招」　無規定領匯必須提供街市

何以導致今天的外判街市承包商壟斷，緣於當年房委會「漏招」。《香港01》偵查發現，原來政府當年向領匯批出的地契，並無規定必須提供街市，以致領展可以將街市「殺掉」，更在毋須補地價下變為商場。有議員批評，若政府不亡羊補牢，將令有更多居於資助房屋的居民被迫越區買餸。

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【01偵查】密件揭領展承包商建華　涉強制街市檔主調整價格

領展不斷將旗下街市翻新、外判，約10個街市已外判予建華集團，並大量安插旗下企業進駐，涉嫌趕絕小商戶，引發較早前長發街市罷市風波。《香港01》取得的內部文件發現，建華涉在旗下街市有系統地逼令商戶調整貨品售價，商戶如不依從，會面對「懲罰」。有學者和區議員批評建華做法令小商戶變成自己員工，長遠可能形成壟斷，令市民受害。


天瑞街市內的牛肉價格。


記者取得這份名為「街市價格控制計劃」的建華內部文件，其內容顯示，街市商戶或喪失部分自主定價的權利。

天水圍天瑞街市現正由建華承包管理，《香港01》記者取得一份題為「街市價格控制計劃」的建華內部文件，發現建華集團每逢周二、四、六都會在區內派出「價格調查員」，有系統地向天瑞街市商戶，及到元朗、天水圍區內街市搜集蔬菜、魚、海產及肉類三大項目的價格。記者較早前致電建華老闆凌偉業，但接聽男子聲稱凌偉業身處外地，著記者留下電話後便掛線。記者再致電聯絡另一老闆文卓培，但文知悉記者身分後，迅即掛線，記者其後再次致電，但無人接聽。

微型攝錄機拍攝格價過程

文件顯示，建華聘用的「價格調查員」，會先到天瑞街市收集各商戶的商品名稱、產地及品種，並於當日早上到天水圍和元朗各街市調查有關價格。其價格調查行動神秘，職員會以微型攝錄機拍攝整個查詢過程，再於中午前填寫「價格調查表」交給街市經理。街市經理會因應各街市的物價和蔬菜統營處網頁的批發價，定出當日的「合理定價」，然後以面談、WhatsApp、短訊、電話等不同方式，向天瑞的相關商戶下減價令，商戶要在下午1時前，將「有問題」的貨品價錢下調。若商戶拒絕調整價格，將會受到口頭或書面警告。


建華在旗下的天瑞街市實施街市價格控制計劃，但強制減價變相欺壓小商戶。

文件又提到名為「服務之星選舉」的計劃，指天瑞街市每年會舉辦4次選舉，由街市會員、領展管理層、區議員和建華代表共同選出「優良商店」和「待改善商店」，被選為「服務之星」的商戶可獲街市協助宣傳和獎金，但「待改善商店」將會被警告，並會要求更換相關員工，若情況沒有改善，更會被張貼於告示版上公告天下。


天瑞街市設有八達通積分計劃，但營運成本卻來自小商戶。

《香港01》記者本月初曾到天水圍和元朗各街市觀察，約在早上11時發現一名青年於元朗合益街市一間蔬果店門前逗留良久，期間不斷填寫一份表格，及後又於天盛街市發現一名主婦同樣在蔬果店門前逗留，並在筆記簿上抄寫蔬果價格，簿上更寫有不同日期的價格區別，疑為建華文件所述的「價格調查員」。


記者發現疑似「價格調查員」蹤影。

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強制安裝八達通機向建華付費

有不願透露姓名的商戶指，建華在合約上列明，商戶必須安裝八達通收費機，且每月要以八達通達到一定營業額，否則須向建華繳交「行政費」，儼如罰款，但八達通機的營業額每10元需繳付5%「提成」，作為積分計劃營運資金，即「點都要畀錢」。

記者到天瑞街市視察，未有發現公告版上載有「待改善商店」，但有部分商戶掛有「服務之星」的宣傳標語，且三間「建華系」的豬肉檔更派出雙倍八達通積分搶客。

區議員：營造相對便宜印象

天瑞區區議員周永勤嘗試分析建華的發展策略，指建華為奪取更多領展街市的管理權，故屢出奇招拉攏顧客，例如減價計劃，街坊最受落，但環顧其他街市，天瑞街市的物價雖然是天水圍區內最便宜，但相對元朗大橋街市和合益街市仍然偏貴，減價計劃只營造出「相對便宜」的印象。

街市DJ（右）走到水果店前叫咪，街市職員（左）幫忙推銷。

周永勤又表示，價錢大眾化和便宜是公屋街市的要素，現時建華的策略可增加街市人流，短期內或對街坊有利，但小商戶長期受欺壓，一旦倒閉即形成場內壟斷。近年建華與領展愈走愈近，承接多個街市管理權，若長遠承包更多街市會進一步形成區內壟斷，屆時的低廉物價能否保持將難以保證。

香港中文大學經濟學系副教授莊太量認為，現時建華作為「包租公」，是供應商的角色，卻透過八達通收費機和減價機制等方法，干預租客的定價和營業額目標，做法極不合理。莊又批評建華大量在街市安插自己的旗下業務，變相把租金「左手交右手」，且自己有釐訂租金、管理政策和商戶分類規劃的決定權，如今以各種手段欺壓小商戶，質疑建華做法涉利益衝突、違反競爭法中的合謀定價，和濫用市場權勢妨礙競爭，造成街市市場長遠被「建華系」壟斷，有違市場道德和公眾期望。

天瑞區區議員周永勤認為減價計劃只營造出「相對便宜」的印象。

學者：領展如向建華外判「壟斷權」

莊太量指領展管有香港大部分的公共屋邨商場和街市，角色不能與一般私人企業相提並論，要負起社會責任監管承包商，但現時做法卻等同向建華「外判『壟斷權』」，最終令消費者失去選擇權，令公眾受害。

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【街市霸權】建華營造垂直壟斷　競委會：正考慮相關投訴
撰文： 黃煒堯


《香港01》發現建華實施的「街市價格控制計劃」未有促成最抵價格，反成為欺壓商戶的幫兇。（資料圖片）

《香港01》偵查發現，全港83個領展旗下的街市，逾四成由6間公司承包管理。其中，版圖最大的是宏集策劃有限公司以及建華（街市）管理有限公司，他們各自承包管理10個街市。建華更在部分街市實施「街市價格控制計劃」，強逼商戶調查價格。

此外，由於兩間大型承包商在旗下街市大量引入自己的子公司，開設肉檔及其他檔口，造成垂直壟斷。有地區團體向競委會投訴，競委會書面回覆表示「正在考慮有關查詢」。

【01偵查】密件揭領展承包商建華 涉強制街市檔主調整價格​
【領展13街市霸權曝光：「街市管理者」兼做檔主 競委會跟進】

建華系街市非區內最抵


街市豬肉價格比較表。

建華一直在天瑞街市實行街市價格管理，志在營造最抵價格，爭取市場地位。不過，天瑞街市的豬肉檔均屬建華旗下企業，營成場內獨市生意，價錢是否區內最抵？《香港01》早前分別到天瑞街市和元朗同益街市蒐集豬肉價格，發現天瑞的價錢不比同益便宜，似乎「街市價格管理計劃」未能促成全元朗區最便宜價格（詳見右表）。

天瑞邨區議員周永勤表示，環顧天水圍其他街市，包括天盛、頒富和天恩街市，天瑞街市的物價的確是天水圍區內最便宜，但相對元朗大橋街市和合益街市，仍屬偏貴。他認為，建華的減價計劃只營造出「相對便宜」的假象，是捉街坊貪方便的心理，當長遠小商戶消失後，大眾化的價格將更難得到保障。

【01偵查】街市霸權勢力分佈圖：全港領展街市近半外判

同系肉檔遍及23個領展街市


建華化身成街市肉檔的「單一零售商」，形成垂直壟斷之勢。（資料圖片）

此外，早前《明報》報道，在23個領展街市中，不時發現「利豐鮮肉」、「萬有放心豬」和「新界佬」等檔名。建華股東兼董事凌偉業，以「金年升有限公司」和「一百分有限公司」的名義最少持有8個街市檔口品牌，包括「利豐鮮肉」、「萬有放心豬」和「新界佬」等較「街坊」的檔名，其中「利豐鮮肉」更有25個登記地址，甚至以不同的營業名稱，包括「冠華」、「順華」等，即使到市政街市外圍仍能發現利豐的蹤跡，當建華化身成街市肉檔的「單一零售商」，形成垂直壟斷之勢。

監察公營街市發展聯盟曾就此事向競委會投訴，其發言人陳淑淇表示，競委會已作書面回覆，表示正在考慮有關查詢。她補充，未來要繼續向領展施壓，亦不排除再向競委會投訴。

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