「關係的建立需要長期培養,」曾任社關員的翻滾關訪員連線發言人潘亭妤說:「我曾經花了 10 個月,不斷的去按案家的門鈴。剛開始每次都會被趕跑,10 個月後,好不容易有一天,我在對講機裡跟精障者的媽媽聊了半小時,她才終於說:『妳要不要上來聊?』我們的關係才終於開展。」
小美阿姨與另一位精障家屬 Marine 都強調,她們的兒子都無法跟自己溝通,很希望專業的社關員能為他們破冰,讓兒子願意開口、願意就醫,甚至能認識其他同儕。小美阿姨說:「我兒子生病 5 年,我沒有接觸過任何社關員。」郭可昐也很無奈:「家屬們很需要社關員入家,社關員也想把服務品質提高,但即使雙方都有迫切的需求,卻被制度給阻隔了。」
社關員面對的另一個問題,是他們的約聘雇身分。郭可盼說:「一年一聘讓人不僅無法享有其他同事都有的員工福利,且在不確定明年還會不會續聘的狀況下,我們究竟能跟案家承諾什麼?能聯結什麼資源給他們?」
潘亭妤強調,資源的聯結是一件非常細緻的過程,必須先建立起信任關係與溝通機制,才能與案家共同討論哪些資源最符合家庭需求。這不是一個線性的進展過程,而是來來回回的討論與變動,很可能在轉介過程中案家發現這並非最適合的幫助,雙方又得再回頭來重新討論。即使順利接上了,例如為個案聯結到就業資源,但個案能否撐過剛開始就業的磨合期,以及克服之後的挫折,都需要追蹤。
圖/伊甸基金會提供
也因此,在場的社關與伊甸工作者皆表示,以實務現場的需求和經驗來看,入家服務要真正起作用,至少需 2 年以上。然而目前社關員的平均服務時間卻因為人力短缺、案量負荷高,往往只能達到 5.7 個月,僅能做到短期介入與淺層服務,亦即最初步的評估與資源介紹。
訴求二、三:增聘人力,減少案量,提高服務頻率新北市康復之友協會投入精障領域達 20 年,其社工組長趙心妤表示,其組織於今年選擇不再承接方案,因為儘管每季督考時,衛生局都肯認其細緻的服務品質,但另一方面卻又頻頻指出其案量未達標準(每人每月需達 35 案),102 年甚至決定要裁減社關員額,讓他們倍感挫敗。
「在這之前,我們針對每個有需要的家庭,每個月本來可以入家面訪 1-2 次,減員額後,每人每月要接 50 個家庭,不僅無法再面訪,一個月還僅有餘力打一次電話。雙方都有很大的困惑,不懂這樣的服務到底能提供什麼?」趙心妤說:「去年我們又再次面臨要被減員,從 6 個訪視員變成 3 個。社關員做得很不安心,也無法實質幫助家庭,後來終於決定不再承接。」
伊甸基金會活泉之家主任廖福源表示:「理想的服務是 2 週一次,每月合理案量是每人 25 案。」但現行制度下顯然極難做到。甚且,衛福部自今年 1 月 1 日開始實施、為期 5 年的《106-110 年國民心理健康第二期計畫》中明白顯示,此計畫的人力與個案量比,是以 1:80 來計算。且即使如此,也需要 425 名社關員,與現行的 96 名差距甚遠。衛生福利部心理及口腔健康司長諶立中則於今日受訪時表示,明年開始將補充人力,預計再增加 100 名專做精障者服務的社關員。