寮屋政策更新 發展局拒開村民大會

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寮屋政策更新 發展局拒開村民大會

政府2018年5月10日公佈新寮屋安置補償方案，將過往以「項目為本」的安排改為統一安排，不論發展項目的規模都會制訂劃一的政策。受新方案影響的橫洲、新界東北（古洞、粉嶺北）等，陸續收到政府的諮詢安排，其中昨晚（6月6日）的諮詢會由發展局副局長廖振新帶領一眾高員，向粉嶺北村民介紹安排，稍後會再跟古洞村民會面。
今次會議是政府推出新方案後，首次面對受影響村民，距離政府將文件交上北區區議會只有不足10日之差（6月14日討論），而政府早前已表明，希望在今年立法會會期（7月前）裡通過。同時，大部分村民尤其是年長村民，也對方案未有仔細了解。但會議於北區民政事務署召開，由於會議室細小，只容納不足100位村民。另外，政府也被批評是選擇性諮詢，土地正義聯盟等一直關注拆遷的組織也未有被安排會面。

有村民在會上要求召開居民大會，然而發展局副局長廖振新一直以「對住一個人唔明，對住一千個人講都唔明」為由拒絕，直到會議尾聲才勉強答應盡量在6月14日前安排多次會議。我們可以看看村民與副局長之間的拉鋸。

新寮屋方案未及廣泛諮詢

今次修訂將過往以「項目為本」的安置補償方案，改為統一安排，不論發展項目的規模都會制訂劃一的政策。另一個重點是引入免入息審查安排，合資格住戶將可以選擇安置到由房協發展發管理的安置屋邨（大多為乙類房屋），而在房協專用的安置屋邨落成入伙前，住戶可以入住房委會或房協的租住屋邨空置單位作為過渡。

選擇現金特惠津貼的話，則有一條新算式取代舊算式，雖然上限增加至120.9萬（按新算式計算），但實際上受惠的寮屋居民不多，因為不少村民居住的寮屋面積都不可能有100平方米以上。政府亦會放寬1982年前同樣有登記的非人住屋住戶，都同樣受惠於免審查安置及特惠補償。不過，特惠津貼和安置一如以往只能二選一。

立法會發展事務委員會早前將橫洲項目的公聽會改期於6月底舉行，並合併寮屋政策的公聽會進行，政府表明，如果財委會不能通過新方案，將會繼續以舊有方案推行各個發展計劃。然而，由於這個政策將會在未來所有發展項目及收地裡實施，8萬現有的人住屋寮屋戶、30多萬間非人住屋都會受影響；政府也估計未來至少有8000間寮屋因為發展而被清拆，但今次卻未有安排大規模的諮詢，除了個別受影響的鄉村，政府也只能通過NLCDP或新發展區社工隊接觸，令不少寮屋居民均無法得知政府的新政策，更無從給予意見。

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拆遷寮屋政策將更新 政府應召開公聽會

政府修訂寮屋收地拆遷的安置補償方案，放寬了禽畜屋也可獲特惠補償和上房協樓，又增加了特惠補償的上限至120萬，立法會下星期將會討論相關事項。相關議程多次調動、更改，但受影響的各村村民，至今仍未有機會表達訴求，土盟要求政府，必須召開公聽會，收集寮屋居民的意見。

回顧新界散村的反迫遷運動，由菜園村到紫田村、東北發展，政府面對村民及民間龐大的壓力下，終於願意踏前一步，「提升」了補償的內容。政府將過往以「項目為本」的安置補償方案，改為統一安排，不論發展項目的規模都會制訂劃一的政策。

另一個重點是引入免入息審查安排，合資格住戶將可以選擇安置到由房協發展發管理的安置屋邨（大多為乙類房屋），而在房協專用的安置屋邨落成入伙前，住戶可以入住房委會或房協的租住屋邨空置單位作為過渡；而選擇現金特惠津貼的話，則有一條新算式取代舊算式。是政府亦會放寬1982年前同樣有登記的非人住屋住戶，都同樣受惠於免審查安置及特惠補償。不過，特惠津貼和安置一如以往只能二選一。

方案部分重點內容可以參考土盟製作的這份簡圖，然而我們認為，這個方案未有回應多年來散村村民期望日後維持社區網絡、生活形式的需要（不遷不拆或重置全村）；而社區動物或自養動物也未能在方案中處理。另一方面，根據現行方案最高特惠津貼為60萬，雖然上限增加至120.9萬（按新算式計算），但實際上受惠的寮屋居民不多，因為不少村民居住的寮屋面積都不可能有100平方米以上。

而寮屋居民的意志，也未有完整反映在整個政策推出過程之中。不少寮屋居民向土盟反映，對整個政策都抱有很多疑問、也有認為不合理的地方（例如在津貼算式加入面積考慮），以及對日後富戶政策下，村民由於多年來住在寮屋擁有一定資產，令到他們很容易超出限制需要遷出。

土盟和多條鄉村村民認為，政府今次的方案未有完整諮詢，亦沒有考慮到鄉村社區的需要，更沒有考慮不遷不拆和搬村的訴求。政府應召開公聽會，好讓散村村民們的聲音，能夠被公眾輿論和官員聽見。

還有就是，不只一位村民聽完了新方案的簡介，還是想要堅持土地的價值不只在於拍賣一刻的定價所決定；散村作為郊野公園、保育區以外最大的綠化地帶，值得被保留的還有人文生活的歷史、孕育生命的農作物、緊密的社區網絡、共同承擔社區的建設和動物照顧，更重要是一種尊重自然、與土地共生的生活方式。

散村寮屋居民多年來被公眾和鄉紳以「非原居民」標籤，令到他們生於斯長於斯，卻永遠無法掌握自己的命運，也沒有原居民的特權，所以非原居民在鄉村成為了相對弱勢的社群。然而在整個過程中，我們更明白到原來散村給我們的東西，遠遠比土地帶來的利益珍貴。

公平分配土地、捍衛基層居住人權，是土地大辯論重要的目標；用賣給地產商的土地、港鐵上蓋和市區重建地起公屋，維繫市區基層的鄰里網絡和生活節奏；新界的散村，就繼續讓習慣鄉村生活的村民——尤其是老人家繼續住下去，農夫繼續耕田種食物和地景；最重要是，土地規劃、城市規劃的權利應該交回人民和社區手中，由下而上的規劃，才可以令到弱勢者都有份決定自己的命運。現實做倡議或許要做很多妥協，但這些想像和理念始終是村民想要追求的，那就是最渴望要實現的事情，也是我們這場走了差不多十年的新界東北反迫遷運動，真正要奮鬥的目標。

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