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玩命清潔隊！站立跟車收垃圾風險高，平均每年4死740傷
每天晚上熟悉的音樂在外頭一響起，慢慢由遠而近，人們便知道該出門倒垃圾了，有時如若來不及走到巷子口，30、50公尺外的紅綠燈處還能趕上；就算晚了1、2分鐘出門，垃圾車已經悠悠地往前開，小跑幾步就能把垃圾交給站在後踏板的清潔隊員。維護市容、為市民服務，大概是清潔隊員給人最直接的聯想，可是這樣的「責無旁貸」，背後卻隱藏著平均每年4人死亡、740人受傷的傷亡率。 根據環保署的統計，從2005年到2017年，共有84名清潔隊員死亡，扣除掉上下班途中發生事故者，逾半的53人都是在執行勤務時死亡，也就是說，平均1年就有4名清潔隊員因為從垃圾車上跌落、遭其他車輛撞擊等原因而去世。受傷人數更是從2005年的581人，攀升到去年的865人，13年來平均1年就有740名清潔隊員受傷。 清潔隊員肩負維護市容、為市民服務的責任，但因「垃圾不落地」的配套設施不足，造成搏命上陣的清潔隊員平均每年4人死亡、740人受傷。 7月30日上午，嘉義市環保局清潔隊傳出有隊員在執勤時，摔落車外造成重傷，送醫4天後搶救不治宣告死亡；其實去年在花蓮玉里，亦有1名清潔隊員因相同的原因受傷，至今仍在癱瘓中，顯然這樣的死傷其實並不罕見。 為什麼清潔隊員需要站在車後？當被點名的環保局忙著清點安全帽、反光背心等配備，亦或是追究駕駛責任時，環保工會聯合會（簡稱環保工聯）集結了桃園市、新北市等數個縣市的環保工會齊上環保署抗議，一針見血地喊出「反站立、要安全」的口號。倘若不是車輛行進時站立在車後作業，怎麼會跌落重傷？那為什麼清潔隊員需要站在車後呢？ 環保工聯理事長蘇家源認為，根本原因在於沒有完善配套下就推出「垃圾不落地」政策。過去民眾丟垃圾並沒有固定的時間和地點，一袋袋垃圾慣性堆在鄰里附近的電線桿，往往產生惡臭和髒亂，連帶清潔隊員的收運時間無法固定，出來巡一圈、電線桿四周復又堆滿垃圾，於是只好收到天亮。 政府推動垃圾不落地、資源分類回收等政策，但在人力和設備都不足的情況下，隨車隊員只好站在車後車斗進行工作。   
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起初政府推動垃圾不落地、資源分類回收等政策，讓垃圾清運不再是24小時制，清潔隊員原也樂見其成。然而政策實施了，人力、車輛卻沒有跟上，沒有多餘的車輛放置廚餘堆肥桶，許多縣市只好在垃圾車後斗加裝平台；一台車內就只有一名駕駛、一名隨車隊員，隨車隊員既要幫市民承接垃圾、操作垃圾壓縮機，還得將廚餘桶搬上搬下。 各縣市以「沿街收運」為主，僅北市採「定點定時」一般來說收運方式可區分為沿線收運和定點收運，除了台北市全市都採用定點定時收垃圾以外，各縣市目前主要仍以沿街收運為主。以台北市為例，定時定點意指垃圾車會在一個收運點停留較長的時間，通常大約5-10分鐘左右，人口數較多的更可能停到30分鐘，點和點之間的距離也不會太短。如此隨車隊員有較充分的時間作業，垃圾車行進時也有餘裕坐到車裡面。 沿線收運方式，就像是一條收運路線上有密密麻麻的定點，30、50公尺就停一次，每次暫停2到3分鐘，有些縣市的清潔隊甚至會繞到民眾家門口「到府服務」，一趟下來隨車隊員很可能得不停上車下車幾百次，久而久之便形成隨車隊員連在車輛行進時都站在車後的情形。
在清潔隊服務近10年的小A，大多數時候擔任資源回收車的駕駛，偶爾也需支援擔當隨車成員，他提到雖然明白站在車後十分危險，開得再穩，車子也不免上下顛簸、轉彎，但有時車輛行進間仍有不得不站在車後的情況。 小A舉例，若民眾遞過來的回收物全都裝在一個袋子裡，那就要趁到達下個收運點前先分類完畢，「就等於說一隻手扶著、一隻手做事，完全是靠經驗，自己當下的一些判斷，來看安不安全。」也因此擔任隨車隊員者通常比駕駛更資深。
死因前4名：車輛撞擊及跌落意外 根據環保署2005到2017年的清潔隊員因公死亡原因統計，執行勤務時的死因第一名是遭其他車輛撞擊，造成16人死亡，而因為從工作車上跌落、或站立後踏板摔落則導致了10人死亡，遭到工作車撞擊死亡者有5人，其他還有受重物撞擊、車禍、撞擊電線桿等因素。
除了標準的安全帽、反光背心、手套以外，各縣市環保局為了站立在後方的隨車隊員安全，加裝各式各樣的配備，扣環、安全帶、護欄……，可是對於蘇家源來說，唯有其他縣市也都實施定時定點收運，並劃設專門的垃圾車工作區，讓清潔隊員免於站立在車後方隨車作業，才是真正的解決之道，而這也是環保工聯到環保署抗議時最主要的訴求。 事實上，早在2012年環保署就因應清潔人員的高傷亡率，制定《清潔人員工作標準作業程序手冊》函送給各縣市環保局。該手冊中，清楚寫道等工作人員都上車、繫好安全帶後，才能開車前往下一個定點；更甚者，站立還違反《職業安全衛生設施規則》第157條第1項，「雇主對搭載勞工於行駛中之貨車、垃圾車或資源回收車，不得使勞工搭乘於因車輛搖動致有墜落之虞之位置。」儘管這些規定一直存在，總是無法真正落實在清潔隊員身上。 |
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 要保護隨車清潔隊員的安全，環保工聯認為，唯有其他縣市也都實施定時定點收運，並劃設專門的垃圾車工作區，讓清潔隊員免於站立在車後方隨車作業，才是真正的解決之道。（顏麟宇攝） 垃圾收運屬地方自治事務，中央規範難落實 垃圾處理和收運，原本就屬於地方自治事務，在環保局直接聘用清潔隊的六都尚且如此；六都以外的縣市裡，清潔隊員的雇主是鄉鎮首長，中央的要求更是難以企及。反覆詢問清潔人員安全教育的中央主管機關，仍只能得到「將督促各縣市制定更完善的安全規範」、「加強督導」這些數年如一日的回應。 當談到清潔人員傷亡問題的癥結點，環境督察總隊副總隊長姜祖農自己也認為，垃圾車後斗之所以要站人乃是為了配合沿街收運的便民作法，他坦承：「假如我們都能實施定點定時專區，讓清潔隊員都在車裡面、不站在車後面，抵達專區實再下車服務民眾，這樣子是最好的方式。」 姜祖農表示，中央訂的是原則，如何執行則是地方的事宜，「畢竟地方是自治體，他們要去解決他們產生的問題，因地制宜，假如中央去規範22縣市都要符合一定的標準，我是覺得有點強人所難。」最後姜祖農僅承諾，1個月內會召集各縣市，共同檢討《清潔人員工作標準作業程序手冊》是否有哪些需要修正、補強的地方。
垃圾車沿街收運的方式行之有年，若要改變談何容易？環保工聯也反應，隨著選舉將至，清潔隊的職務和服務範圍只會越來越廣。工作傷害受害人協會專員劉念雲舉例，先前曾經聽聞地方里長候選人把增設收運點當成政見之一；她也看過有新聞報導民眾車子停在鳥巢下，車外積了鳥屎，所以打1999要求清潔隊員去把鳥巢摘下來。 除了垃圾收運、資源回收、道路清掃以外，颱風天處理倒塌的路樹、清除河裡死魚也都是家常便飯，對此小A雙手一攤說：「只要1999民眾一投訴、新聞一報，就又是我們要去做。」小A提到，工會長年向環保局反映人手不足，可是這麼多年下來，人數的問題始終沒有解決。
工傷協會為清潔隊員請命：沒人沒配備怎麼出勤？ 工傷協會專員劉念雲指出，不論這些職務到底是不是清潔隊員的工作範圍，更重要的是，當市府機器在運轉、想讓人民感受到使命必達，就必須有像清潔隊員這樣的存在來完成這些事。「可是長期這 |
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些勤務下來時，清潔隊員也是你的市民，到底有沒有考慮到清潔隊員是否在充足的人力和配備下才去出勤？」她反問。
劉念雲說，垃圾不落地實施20年來，街道變整潔了，但卻沒有人去追問政策的改動中，清潔隊員的人力和配備要有什麼樣的補強，才不會讓他們發生職災。「我覺得這也是在跟市民對話，市民如果想要一個更美好、更清潔的生活環境，他可能得準備負起一些責任，比如他同不同意市府的議會裡，提出更好的預算給清潔隊員，否則沒人沒車沒配備，他怎麼為我維護生活環境？」 |
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拿人命換便民？定時定點收垃圾，台北做得到，其他縣市做得到嗎？
目前垃圾收運方式可分為沿線收運和定點收運，除了台北市全市都採用定點定時收垃圾以外，各縣市目前主要仍以沿街收運為主。（顏麟宇攝） 清潔人員從垃圾車上摔落、或遭其他車輛撞擊而受傷死亡的事故頻傳，環保工會聯合會（環保工聯）和工作傷害受害人協會（工傷協會）8月初率同新北市、桃園市等數個縣市的環保工會，到環保署大門抗議，要求中央主管機關負起責任，提出公告檢討辦法、成立職業災害小組、推動定時定點專區收垃圾、規劃預算補足人力與安全措施等訴求。不禁令人疑惑，台北市的定時定點垃圾收運制度行之有年，為什麼這些年來其他縣市做不到？ 為因應垃圾不落地政策，各縣市發展出沿固定路線的清運方式，由於垃圾車在短短100公尺內就得停停開開好幾次，不停上下車對於隨車隊員來說也是負荷，久而久之就形成隨車隊員執勤時多站在垃圾車後斗的現象，間接也造成清潔人員容易從垃圾車上摔落、或遭其他車輛撞擊而受傷死亡。
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新北市嘗試推動 道路狹窄難克服
在所有的考量因子中，各縣市環保局不斷強調的，就是「市民的接受度」、「便民服務」。新北市環保局發言人孫忠偉舉例，先前垃圾車沿街收運時遇到無尾巷，開進去沒有出口、必須倒車出來，清潔隊也曾嘗試停在巷口，讓市民走出來丟垃圾，卻遇到民眾反彈聲音很大；但因過去新北市曾發生清潔隊倒車、不慎撞倒老人的事故，衡量後仍決定垃圾車不再開進無尾巷。 孫忠偉說，民眾對於走出來倒垃圾的意願固然重要，但考量到清潔隊員與民眾的安全，如果環境條件允許、只是卡在民眾喜好的話，還是可以逐步改善。孫指出，對新北市而言，最大的問題在於道路規劃窄狹，無法容許垃圾車長時間停靠，難以全面實施定時定點收運；加上大部分出來倒垃圾的都是有年紀的長輩，要求長輩提著垃圾、還要走出來一段路才能倒垃圾，並不妥當。  新北市環保局發言人孫忠偉指出，推動定時定點收運垃圾最大的問題在於道路規劃窄狹，無法容許垃圾車長時間停靠。圖為新北市垃圾車收運現況。（陳明仁攝） 從過去推動垃圾不落地政策至今，新北市的垃圾收運路線中，目前已經設有191個定點，包括62個限時定點和129個機動定點。孫忠偉解釋，限時定點位置較佳，垃圾車停靠時間可達半小時到1小時，而機動定點則是一般沿線收運的路上，可短暫停留5到10分鐘的地方。未來新北市並不排除再增設定點，孫忠偉說：「至少像機動定點，我覺得是有增加的空間。」 台中市資源不足 但視為未來努力方向 預算有限、人力車輛不足，也是另一大原因。台中市環保局副局長吳東燿提到，2015年時，環保局曾在西屯區的幾個里試辦定時定點垃圾收運，蒐集市民的反應、及評估可能會用到多少資源。「做起來其實成效不錯啦，」吳東燿說，「它其實是個很好的設計，可是配套要夠。」 吳東燿說明，若要實施定時定點收運，由於垃圾車停靠時間較長，在一個社區的周遭同時段和不同時段都要設置不同收運點，讓早下班或晚下班的民眾皆能受到服務，屬於複式收運；和單一路線沿街直直收到底的方式相比，更為細緻，需要花費的人力和機具也更多。吳東燿表示，當時試辦的結果顯示，光是要在那幾個里全面推行定時定點收運，還得增加30%的車輛和人力。  目前台中市只有在遭逢3天以上連假（例如過年）時，會公告特定時段的定點垃圾收運區，讓市民不至於放假期間無法倒垃圾，其餘時候全市都是沿線收運。圖為台中市收運垃圾情況。（環保工聯提供） 以現況來說，台中市只有在遭逢3天以上連假（例如過年）時，會公告特定時段的定點垃圾收運區，讓市民不至於放假期間無法倒垃圾，其餘時候全市都是沿線收運。吳東燿總結，雖然現在台中市沒有訂定這方面的政策，仍將定時定點收運視為未來努力的方向。 桃園市持正面態度 優先針對社區大樓推動 同樣持較正面態度的還有桃園市環保局，局長沈志修雖認定交通壅塞和民眾反彈是兩大障壁，卻也沒有把話說死。沈志修也同意，垃圾收運改成定時定點，可以減少沿線收運時垃圾車的負荷量，還能避免隊員站立在車後方的危險性。現下桃園市優先針對社區大樓來推動，據統計，約有1200處社區已經採行定時定點方式清運。 |
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沈志修自言，桃園升格成直轄市後，環保局一直在想怎麼讓垃圾收運更有效率，但貿然改變里民習慣，就會引起反彈，故而必須做好配套、充分溝通。當被問及是否會在這1、2年內推動時，沈志修回覆：「我們會來評估，像桃園區、中壢區這樣40萬人以上的都會區，怎麼讓里民不用走太遠、又有定點讓車停下來。以我們的觀察這是可行的。」
 桃園市環保局長沈志修同意，垃圾收運改成定時定點，可以減少沿線收運時垃圾車的負荷量，還能避免隊員站立在車後方的危險性。（資料照，范文濱攝） 台南、高雄態度相對保守 認為無推動需要 台南市環保局與高雄市環保局的態度則相對保守。談到環保工聯和各地工會在環保署提的訴求時，台南市環保局局長林健三直言，工會確實代表一部分人的聲音，但並不表示所有的清潔隊員都有這樣的訴求。 林健三自認，台南市收運點之間的距離雖比較短，也算是定時定點，20多年來這樣的收運方式、地點已經根深柢固在民眾的習慣中，倘若要改變實在「茲事體大」；再加上目前台南市環保工會並沒有提出希望延長收運點停靠時間、或拉長收運點距離的要求，故判斷台南市並不需要。  針對定時定點清運垃圾一事，台南市環保局與高雄市環保局的態度則相對保守。圖為台南市清運垃圾情況。（環保工聯提供） 高雄市環保局局長蔡孟裕亦持相似意見，認為以高雄現階段的道路寬度、車流量和民眾習慣來看，並不需要特別推動定時定點垃圾收運。蔡也透露，考量到清潔隊員的生命安全，高雄市的部分行政區已經在垃圾車後斗加裝護欄了。 「想不想解決問題，取決於長官要不要去跟里長溝通」 對於各縣市一再強調民眾可能反彈的問題，環保工聯理事長蘇家源嘆道：「想不想解決這個問題，是取決於環保署的官員、清潔隊的分隊長和隊長，要不要去跟里長溝通。你是我們的雇主，你永遠不去做，我們憑什麼跟人家溝通？」  定時定點收運垃圾，民眾可能反彈？環保工聯理事長蘇家源坦言，「想不想解決這個問題，是取決於環保署的官員、清潔隊的分隊長和隊長，要不要去跟里長溝通。」（資料照，陳明仁攝） 未來各地方有沒有機會達成環保工聯的訴求仍屬未知，最後蘇家源卻坦言自己並不看好：「我猜是不會落實啦，站在車後的問題不解決，傷亡還是會一直發生。」 |
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