今年度社福預算在議會卡關，台中市政府社會局請委辦服務的得標廠商、機構簽「切結書」，內容提及若預算遭刪減、刪除，進而變更契約內容，「不得請求損害賠償」，引發社福機構擔憂。對此台中市社會工作服務產業工會籌備小組呼籲，台中市府未來不該再要求民間單位簽署「不對等的切結書」。

台中市社會工作服務產業工會籌備小組接受《上報》訪問，對台中市社會局提出「切結書」一事提出三點聲明。第一，反對市政府將風險轉嫁給民間單位，未來不得再要求民間單位簽署不對等的切結書。

第二，市政府承諾1月5日舉辦座談會後，要發公文給民間單位，釐清此次切結書的疑義，但前天（12日）市議會臨時會已開議，民間單位至今尚未收到任何得以自保的文件，對比當時簽切結書時的雷厲風行，差異甚大，市政府應公開說明。

第三，真正要保障工作者勞動權益、穩定及延續服務，應該積極與議會溝通，不是每年預算都要拖延至此，讓工作者終日惶惶不安。

事實上，無論中央或地方政府，每年底都得嚴陣以待，爭取立法院、議會支持通過總預算案；若預算延遲處理或被刪減，各單位大致都有其處理原則。

衛福部社會及家庭署署長簡慧娟接受《上報》訪問時說，根據《預算法》規定，如果是例行性、延續性的計畫，就算預算還沒通過立法院審議，還是可先支應。政府若擔心程序延宕、要先招標，招標文件中就會提到，因相關預算還未經立法院同意，如果遭刪減、刪除，契約內容就得再調整。

簡慧娟表示，如果事後預算被立法院刪減，通常會和廠商討論，是否縮小服務內容，等比例往下調降，或在契約規範下調整，「例如業務費可以少一點，未必要動到人事費」。

簡慧娟說，即使要動到人事費，也有彈性調整空間。例如一個資訊系統維護的委外案，原有駐點人力可能會重新考量，「這個人的薪水能否換其他不同等級的人員來，或不一定要每天來維護系統」。

台北市社會局長許立民接受《上報》訪問時也說，社會福利大多是延續性服務，若是單純預算被刪減，會依個別契約內容或議會附帶決議做調整。

另有地方政府官員私下指出，社會福利服務跟弱勢民眾利益有關，議員要爭取選票，「通常比較不敢去砍」。不過為避免「意外」發生，最好事前在招標文件中就把權利、義務關係「說清楚、講明白」。

尤其《政府採購法》第64條明定，採購契約得訂明因「政策變更」，廠商依契約繼續履行反而不符公共利益者，機關得報經上級機關核准，終止或解除部分或全部契約，並補償廠商因此所生之損失。

許多政府機關正是依據上述規定，在預算被刪減後終止或變更契約，並補償廠商損失。但台中市社會局拿出的「切結書」，卻在最後加上「不得請求損害賠償」的字句，自然引發社福機構恐慌。

據《上報》搜尋相關投標資料，經濟部國際貿易局在106年「國際經貿趨勢與政策研究計畫」投標須知中，雖有註明「立法院審查預算如有下列情形，廠商必須遵守，且貿易局不負任何賠償責任」的字句。但至少貿易局明列各種不同狀況的處置原則如下：

一、本計畫如於立法院審查預算時指定刪除，貿易局即終止契約。

二、如於立法院審查預算時，指定刪減本計畫經費或刪減貿易局總經費，或政策改變須調整委辦工作項目，致影響本計畫執行者，雙方得協議變更計畫內容後議價。

三、簽約後所需經費，如未獲立法院審議通過或經凍結，得依《政府採購法》第64條規定辦理，其中補償廠商因此所生損失，並不包括所失利益在內。

《政府採購法》規定，因「政策變更」（含預算被刪減）後，終止或變更契約，得補償廠商損失。多數政府招標文件因此會特別說明預算變更時的權利關係。此為經濟部國際貿易局招標文件內容。（資料來源：經濟部）

就此說明解讀，如果經濟部終止、解除全部或部分契約，補償廠商時雖不包含所失「利益」，但至少其已付出的人事、業務支出，還可獲得補償。

台中市議會昨（12日）起開臨時會續審107年度總預算案，社福預算卡關何時能解受矚目。據了解，去年底議會定期會協商破局，確定總預算案將延遲通過後，台中市政府社會局因擔心今年元旦起委外社福服務中斷，去年12月29日首創一份「切結書」，告知得標廠商、社福機構，擬先以議價金額辦理決標。

這份切結書引發爭議的是，其中提及：若預算經議會刪減或刪除，契約執行範圍、項目及額度，將依審議通過的預算調整，或依《政府採購法》相關規定終止或變更契約，「並不得請求損害賠償」。

社福機構擔心，最後一句明確寫上「不得請求損害賠償」，簽此「切結書」將等同放棄事後求償權利，若預算被砍或被刪減，一月份的人事、業務支出恐得「自行吸收」。為讓社會局順利決標，幾乎全數社福機構都簽署此切結書，但不少機構事後向國民黨、民進黨議員陳情，表達擔憂。

據了解，為化解外界疑慮，社會局在1月5日邀集近60個得標單位舉辦座談會，當天有將近100人與會。社會局長呂建德在會中承諾，如果有因預算被刪減而衍生的成本，將由市府負擔。

呂建德接受《上報》訪問時說，12月29日協商到晚上6點多，接下來馬上要放元旦連假，但社會福利與民眾福祉有關、無法中斷，「必須趕快緊急處置」。為讓標案「順利過度」、在新的一年無縫接軌，才會請廠商簽署切結書。

呂建德說，社會局擬發公文確認上述原則，請所有簽切結書的團體不用擔心；若未來有衍生成本，社會局將以其他業務費補足。

事實上，根據《預算法》第54條及《中央政府總預算案未能依限完成時之執行補充規定》相關規定，只要是延續性的計畫，就算總預算審議未完成，仍可先動支相關預算。但若是新興計畫，或是延續性計畫中預算比前一年度高出的金額，依法都應先凍結，不得動支。

台中市議會12日起開臨時會續審107年度總預算案，不過台中市府擔心，新興社福計畫預算不得動支，已嚴重影響弱勢者權益，例如給身障人士的爬梯機服務就會受影響。（新北市政府社會局提供）　

台中藍綠議員對於社福預算被「擱置」一事唇槍舌戰，民進黨議員直指國民黨議員阻擋預算，影響弱勢權益；藍營議員則回批，市府拿社福團體恐嚇議員，行政院主計總處曾函示，一般年度計畫在總預算未完成審議前，仍可依《採購法》辦理招標、決標、訂約，根本沒影響。

台中市政府則指出，包括衛生局食安處提供給獨居老人的藥事服務、社會局給身障人士的爬梯機服務，以及為身障人士新設的社區家園，都屬新興預算，依法不得動支。「目前因預算未過，已嚴重影響弱勢者權益。」

這次引發爭議，另一原因在於台中市政府各局處面對「預算被擋」的緊急應變步調不一致，作法也不同。其中只有社會局已發包決標，並請得標廠商、機構簽「切結書」因應。

台中市勞工局選擇依計畫類型採兩階段處理，例如像東協廣場「國際移工生活照顧服務中心」經營管理這樣的延續性計畫，一月份先採「小額採購」（僅10萬元以下適用）方式委外，全年度計畫則正對外招標中。但若是新興計畫，就全數停止未處理。

勞工局官員接受《上報》訪問時坦言，「我們招標動作的確比較慢、有點delay（延遲），最近才動起來」，但也是希望「慎重一點處理」。

隸屬台中市社會局的「台中市家庭暴力及性侵害防治中心」，則是在今年1月後才陸續請委外得標廠商簽署和社會局同一份的「切結書」。

一家曾承接台中市府委辦服務的機構指出，即便像勞工局的作法，先採小額採購，二月再和得標廠商簽約提供服務，「但潛在廠商未必會得標，先招募的員工人事費怎麼辦？」

另有社福機構擔憂，社會局請得標廠商簽切結書放棄求償權利，但一月份已聘請員工了，未來如果預算被刪，即使可補償薪資，勞工的工作權該怎麼辦？

該社福機構表示，過去台中也曾發生新年度1月份還沒通過總預算的狀況，這次卻是第一次有市府單位要求簽「切結書」。且其他地方政府過去在標案中即使註明「實際金額會依議會審議結果做調整」，也不會出現「不得請求損害賠償」的字眼。希望台中市府內部應有一致處理方式，不該各自為陣。

據了解，台中市社工師公會理事長溫世合在社會局1月5日舉辦的座談會中建議，可考慮撤掉原本的切結書，或是重簽新版切結書。但社會局最後決定以發函「補充說明」方式處理。

溫世合接受《上報》訪問時說，社會局應在後續發出的公文中，把廠商的權利、義務寫清楚，「不能只主張要廠商要放棄A權利，卻不說有什麼B權利可以主張」。