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棄以車為本思維 建長者友善社區

近日發生多宗長者因交通意外而死亡的事件,警方擲出嚴令
,指摘老人家是「高危一族」,並會加強執法派發罰單云云
。言下之意,似乎是暗暗把責任推給亂過馬路的老人家。不
過,一個負責任的政府,又豈能如此目光短淺?今年《施政
報告》提及要建設長者友善社區,提出要協助長者暢道通行
,改善地區的行人設施,難道已然忘卻?

改善人車爭路問題

這是視野問題。長者友善社區絕不單指興建無障礙設施或升
降機,還包括日常出行時,交通規劃和社區配套是否可以讓
長者放心步行,要改變的不單是優化行人設施,更須改變現
時以車為本的城市規劃思維,要由長者的視覺出發,建立以
行人為本、對長者友善的社區。

面對人口老化,各大城市的交通規劃均須處理不斷上升的交
通傷亡情況,例如美國紐約市交通局自2008年起便推出
「長者安全街道計劃」(Safe Streets for Seniors),劃出37個焦點區域,以便根據各地區
的實際情況,訂立相應措施或社區設計,以交通意外零死亡
(Vision Zero)為目標,讓社區對長者變得更友善。

曼哈頓的唐人街是個長者住宅社區,位處連接曼哈頓大橋與
荷蘭隧道的交通要衝,經常有貨車等大型車輛進出,人車爭
路的情況普遍。為改善有關情況,紐約市交通局於是在有關
交通交滙處建設以植披覆蓋的分隔物,視覺上可讓駕駛者在
有關路段減速。

此外,「長者安全街道計劃」對應長者橫過馬路時需時較長
和指示不足等問題,在37個焦點區域分別推出改良的社區
設計,例如交通燈顯示過路的秒數時間、街角過路處擴闊行
人路以縮窄橫過馬路的距離、縮減行車道的數目以減低車輛
流量、配合街道特性限制車速,甚至設立行人專區,從根本
上改善人車爭路的問題。計劃實行後,各焦點區域的行人傷
亡率減低39-68%不等,成效斐然。

香港運輸署其實亦有推行類似措施,可惜十分零散,未能應
對社區規劃的需要。紐約市的例子實在值得香港效法,Vi
sion Zero以後的發展,便不單以交通零傷亡為目標,而是配
合社區特性,研究市內社區長者的步行和生活習慣,畫出長
者乘搭公共交通工具的地圖,然後在有關車站或接駁地點制
訂照顧長者需要的交通和社區規劃,建立長者安全優先的社
區。根據香港統計處推算,長者人口於2034年提升至3
0%,足足是2014年的一倍,可以預見香港將有愈來愈
多的長者社區,如何做好交通規劃,解決長者特殊的生活和
出行需要,應是運輸署和規劃署等政府部門必須認真思量的
當務之急,而不是隨便諉過於人。
2004-10
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限制行車時速

首要改變的是部門決策時以車為本的思維模式,拋棄交通規劃的唯一任務是保持車輛通行無阻的陳舊工業時代觀念,必須考慮社區的特性而作出相應的規劃。道路安全研究小組主席鄺子憲曾考察尖沙咀地區的道路車速,發現主要幹道例如彌敦道的平均車速,為時速40公里,一些區內道路例如麼地道,時速更只有30公里。我們是否可以根據有關社區的交通情況,規劃出一個讓長者和小童也可安心步行的社區?相關策略可以由減低車輛的速度着手,提倡「車速30」的概念:以整個尖沙咀的格局而言,彌敦道、柯士甸道的車速限制減為時速40公里,而其他內街的車速限制則減為時速30公里。

根據鄺子憲的研究,假如車速限制為時速50公里,撞倒行人而引致的死亡率會高於50%;假如社區街道的車速限制可維持在時速30公里之內,即使有人近距離遭車輛撞倒,死亡率亦不會高於5%。限制車速的做法,可有效減少尖沙咀每年約200多宗的行人被車撞倒事故。

政府應該盡快根據香港長者人口的比例分布【表】,在長者人口比例較高的區域、社區或屋邨,引入如紐約市般的「長者安全街道計劃」。根據警務處2014年的交通意外數字,長者人口較高的地區如黃大仙和觀塘,其交通意外的發生頻率亦往往較高(分別為586宗和503宗)。香港的交通規劃實在應該與時並進,建立更多長者友善社區,多鼓勵步行出入社區,不單可以大大減低交通意外的傷亡事件,更可以減低行人接觸路面空氣污染物的機會,改善長者和居民的健康。

外國曾有文獻指出,提升街道可行性5%,便可減少6.5%的汽車行駛里數,從而減少5.6%的氮氧化物(NOx)和5.5%揮發性有機化合物(VOCs)的排放。香港的長者友善社區亦應該着重社區及交通規劃的細節,摒棄以車為本的規劃思維,締造一個既環保、又能供長者放心出入的安全社區。
2004-10
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